洪继元：推进北京碳市场建设，服务首都低碳发展

  来源：节能与环保杂志

8月16日，由国家气候战略中心与北京市金融工作局共同主办、北京环境交易所和北京绿色金融协会承办，并得到中国金融学会绿色金融专业委员会（绿金委）支持的第九届地坛论坛在北京成功举行。北京市发展改革委副主任洪继元出席会议并发表主旨演讲。以下是演讲全文：

尊敬的各位领导、各位来宾、女士们、先生们：

大家上午好！很高兴参加第九届地坛论坛。到今天为止，地坛论坛已经举办了八届，成为国内低碳发展领域具有较强影响力的年度盛会。首先，我谨代表北京市发改委对第九届地坛论坛的召开表示热烈的祝贺，向长期关心和支持北京市低碳发展和碳排放权交易工作的各界朋友们表示衷心的感谢！

今年5月召开了全国生态环境保护大会，习总书记强调要充分利用市场化手段提高环境治理水平，推进生态文明建设。我们建设碳排放权交易市场，就是利用市场化手段来控制温室气体排放，推动绿色低碳发展的探索。按照国家的统一部署和安排，2013年北京市作为全国七个试点之一启动了碳交易市场，积极推进碳排放交易市场的建设，同时以此为契机不断探索适合首都的低碳发展模式。

在中央各部委和北京市各部门的大力支持下，以及全市重点排放单位、相关研究机构和中介服务机构等社会各界的共同努力下，北京碳排放交易市场的建设取得了明显的成效，覆盖了电力、热力、水泥、石化、其他工业、服务业、交通运输等七个行业，参与单位将近一千家。实现碳配额累计交易量超过了2700万吨，成交额将近十个亿，成交均价一直在每吨50块钱左右；林业碳汇成交将近14万吨，成交金额将近500万元；CCER的成交量达到了2160万吨，成交金额达到了5.42亿元。北京碳排放交易市场总体运营比较平稳，价格也相对合理、均衡，交易相对活跃，同时产品丰富多彩。我们总结了一下，北京市在这几年碳交易试点过程当中有以下几个特色：

第一，我们推动立法和试点配套的相关政策，完善交易市场的基础建设。2013年以来，我们逐步建立了1+1+N的法规政策体系。第一个1是北京市人大常委会做出的《关于北京市在严格控制碳排放总量前提下开展碳排放权交易试点工作的决定》，在这个决定中明确规定实施碳排放总量控制、碳排放配额管理和碳排放权交易、碳排放报告和第三方核查等五个基本制度，并设立了相应的处罚措施。第二个1是由北京市政府出台的《北京市碳排放权交易管理办法》，对市人大的决定进行了细化和完善，在工作层面上明确了各主体的参与方式、基本程序和工作要求。所谓N，就是以北京市发改委为主，同相关部门研究制定的相应配套政策文件和技术支撑文件，如二氧化碳核算和报告指南、配额管理方法、交易规则和配套信息、交易实施细则以及公开系统操作管理办法等一系列法律规定和相应的处罚条例，构建了碳市场平稳运行的管理体系，完善了碳交易各个环节的制度建设，做到有法可依、有章可循，为碳交易市场的健康有序发展提供了政策和技术层面的保证。总的来说，在全国几个试点省市中，北京碳市场以人大常委会的形式制定法规条例，各个部门相应的制度建设也比较完善，为市场交易提供了根本的保障，这是第一个方面。

第二，北京碳市场提出了奖惩结合、严明执行的管理制度，保证市场的平稳运行。首先，为增进各方对政策的了解，提高参与意识，五年来我们组织覆盖了全市不同行业、不同规模的碳交易培训100多场，参与人数超过了1万人，未来我们会针对控制排放单位增加培训，还组织专家、工作人员开展上门服务，确保政策的准确传达，大力推动试点的法规政策和相应的知识布局。其次，是加大资金的支持，统筹安排市政府资产和市财政的专项资金，对于重点排放单位实施的一些改造、清洁生产、能源管控中心建设等项目都给予了相应的支持，同时我们还提高了各单位加强碳减排的内生动力，有效推动了企业的减排行为。最后，是严格执法，北京市率先开展了执法工作，由发改委制定的碳排放交易行政处罚明确了从轻处罚、从重处罚的实施条件以及处罚的标准，保障了罚则实施的针对性和可操作性，授权北京市节能监察大队按照规定的要求对未开展碳排放相关工作的排放单位进行执法。从2013年首次履约开始，当时参与的单位大概是547家，其中有十来家没有按照规定的时间、规定的要求进行履约，这些履约单位有中央单位和央企，也有少数北京市的单位，我们再三上门进行服务讲解，总是得不到他们的理解和支持，所以我们就根据市人大的决议进行处罚。首先通过新闻媒体进行曝光，然后给予这十来家单位将近700万元不履约的处罚金，一方面发挥了媒体监督、震慑的作用，另一方面也利用法律手段进行规范。在后面四年的履约过程中，履约率几乎都是100%。

 

第三，以碳市场建设为着力点，全面加强应对气候变化的基础能力建设，促进绿色低碳发展，落实国家有关要求。北京市2009年就成立了由市长担任组长的应对气候变化领导小组，近年来在推动碳交易市场建设工作的过程中，我们持续加强相关机构的队伍建设和基础建设。同时市发改委还专门增设了应对气候变化研究中心，支持碳排放交易、碳排放的统计核算，完善企业排放统计的各项制度。为了落实目标责任，我们将碳排放企业和总量目标分到各个区，并强化了目标责任考核，强化了标准引导，制定了地方节能低碳的标准，实现了生产、流通、消费全过程的节能低碳的标准化管理。为了丰富节能减碳工作的模式，广泛宣传和鼓励全市的市民积极参与，我们同时也开展了“我自愿每周再少开一天车”等活动，探索利用现代化手段来推动全民节能减排，倡导绿色生活方式。在今年6月第一个星期天的“全国节能周”活动上，我们又对公共机构、写字楼、宾馆等公共场所倡导在夏天空调26度的温度下再提高一度，加强节约能源。


北京市在碳排放权交易方面取得了一些成绩，这些成绩的取得离不开北京市各部门，特别是重点排放单位的大力支持和社会机构的大力帮助，我在这里也要向大家表示衷心的感谢！不过，北京现在还面临着很大的资源环境压力，生态环境仍然是北京建设国际一流和谐宜居之都的短板。我们将深入学习贯彻全国生态环境保护大会习总书记的重要讲话精神，严格执行北京新的城市总体规划，紧紧围绕首都城市战略定位，有序疏解非首都功能，全力以赴打好污染防治攻坚战，全面加强节能、节水、节地等各种工作，推进生产方式、生活方式的绿色化，不断推进可持续发展的水平。

前面几位专家都讲到了全国碳市场建设，在过去几个试点省市的基础上，要建立统一的全国碳市场，如何将七个试点省市碳交易市场有序平稳地过渡到全国平台上还要研究。七个试点省市碳交易覆盖的行业领域也不一样，国家目前是从电力入手，北京涉及的七大行业已经在开展，下一步如何衔接的问题也希望从中央层面更多地考虑和研究。北京市也会积极配合国家建立全国统一的碳交易市场，在保证履约的同时，探索如何用市场化手段引导资源不断投入到绿色低碳发展，如何让市场机制在促进绿色发展当中起到应有的作用。

刚才马骏主任对北京的绿色发展，特别是污染防治攻坚战提了四个方面的建议，我们也会带回去认真研究。北京市未来发展以及京津冀协同发展的牛鼻子，就是如何疏解非首都功能，北京正在积极推动疏解专项行动。另一方面，针对一体两翼建设，北京也是无条件地支持雄安新区的建设，北京城市副中心建设现在也初见规模，相应的机构、配套设施都在紧锣密鼓地按照规划和时间进度在往前推进。我就简单地跟大家汇报到这里。谢谢大家！

（全文内容根据现场速记整理，未经发言者本人审阅）