“绿色北京”行动计划（2010-2012年）

 为深入贯彻科学发展观,巩固扩大“绿色奥运”成果,积极应对全球气候变化与资源环 境约束的新挑战,全面践行绿色发展理念,深入转变发展方式,进一步推动“绿色北京”建 设,促进首都经济社会与人口资源环境协调发展,特制定本计划。

       一、指导思想和建设目标
       (一)指导思想
       全面贯彻“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略,将城市发展建设与生态环境改 善紧密结合,以切实提升首都可持续发展能力为核心,把发展绿色经济和循环经济、建设低 碳城市作为首都未来发展的战略方向;以技术进步、制度创新为动力,深入推进节能减排, 积极开展低碳经济试点,全力打造绿色生产体系,积极创建绿色消费体系,加快完善绿色环 境体系,努力把北京建设成为更加繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区。
       (二)总体目标
       为实现“到 2020 年本市经济发展方式转型升级,绿色消费模式和生活方式全面弘扬, 宜居的生态环境基本形成,将北京初步建设成为生产清洁化、消费友好化、环境优美化、资 源高效化的绿色现代化世界城市”的远景目标,到 2012 年,“绿色北京”建设近期目标是: 通过构建生产、消费与环境三大体系,实施九大绿色工程,完善十项保障机制,为建设绿色 现代化世界城市奠定坚实基础。
       ——绿色生产特征进一步凸显。产业结构调整由注重“关停并转”向“创新驱动、内涵 挖潜”转变,产业重点向高端产品、高端环节聚焦,产业空间更加集约化、集聚化;绿色产 业技术创新能力大幅增强,以服务业为主导的产业格局巩固提升,现代制造业振兴升级,新 能源和节能环保等产业发展壮大,低碳产业培育发展;全社会清洁生产的深度、广度持续拓 展,广泛采用新技术、新产品、新工艺,推动企业向生产清洁化方向发展。
       ——绿色消费体系进一步完善。低碳绿色的生活方式和消费模式初步形成,绿色市场服 务体系进一步完善,绿色产品的消费比重进一步提升;绿色建筑得到广泛推广,单位建筑面 积能耗和资源消耗水平进一步降低;现代交通运输体系更加完善,公共交通出行效率进一步 提高;居民生活垃圾分类管理体系持续完善,生活垃圾分类达标和资源化率进一步提高。
       ——生态环境质量进一步改善。“山区绿屏、平原绿网、城市绿景”三大生态屏障不断 优化,生态服务功能及碳汇能力全面增强;大气污染防治各项措施落实,空气质量持续改善; 以永定河、北运河等为重点的水生态系统进一步完善,天然及人工湿地的净水功能得到进一 步发挥,城市水资源水质显著改善。
       ——资源能源利用效率进一步提高。能源结构进一步优化、清洁能源占能源消费总量比 重稳步提升,节能潜力深入挖掘,节能技术推广应用和重点领域节能改造工程实施取得突破;循环型水务体系初具雏形,再生水规模化利用取得突破;推动大型资源综合利用循环经济园 区建设,固体废物资源化利用和无害化处置水平显著提高。
       (三)具体目标
       “绿色北京”建设指标体系主要由绿色生产、绿色消费、生态环境三大类 16 项指标构 成。
        二、推动产业优化升级,打造绿色生产体系 
       坚持高端、高效、高辐射产业发展方针,通过产业发展高端化、生产过程清洁化、产品 输出绿色化,培育以绿色产业为主的新经济增长点,逐步打造完善绿色生产体系。
       (一)振兴发展高端产业
       1.提升服务业发展品质。优先发展服务主导型、创新驱动型和生态友好型的服务产业。 加快发展金融服务、信息服务、科技服务、商务服务、流通服务等生产性服务业;着力发展 文化艺术、新闻出版、影视动漫、广告会展等文化创意产业;大力发展满足市民需求、有利 于吸纳就业的医疗保健、体育健身、社区服务、教育培训等生活服务业;重点培育节能环保 技术服务、生态工程咨询、碳交易等低碳服务产业;积极发展总部经济,鼓励跨国公司、国 内外金融机构、大企业、大集团来京设立总部、研发中心、营运中心、采购中心。
       2.推动制造业结构升级。加快推动电子信息、汽车、装备制造、生物医药等现代制造业 和现代都市工业优化升级;做大做强移动通信、数字电视、液晶显示、集成电路、新能源汽 车、成套装备、轨道交通、新型疫苗、医疗器械等产业;依托本市优势资源,集中精力发展 研发设计、品牌营销等产业高端环节。
       3.加快培育新能源和节能环保产业。以建设中关村国家自主创新示范区为契机,加大新 能源和节能环保产业培育力度,把北京建成全国新能源和节能环保产业技术创新中心和高端 制造基地。重点研发电动汽车、新型电池、新型太阳能光伏光热材料及元器件、新型热泵机 组、污水及固体废物处理等技术和装备,提升新能源汽车、太阳能领域研发和高端制造优势, 促进生物质能利用技术、核电高端技术、地热能、风能关键技术研发及工程服务能力,培育 扶持一批产品和技术综合解决方案提供商,抢占绿色经济发展制高点。
       4.重点发展都市绿色农业。进一步优化农业产业结构,以发展安全高效生态的有机循环 农业为主要方向,加强农业基础建设,积极支持籽种农业、休闲农业和科技农业等业态;大 力发展花卉产业、特色果品、有机蔬菜和农产品加工、销售等重点领域,提升农业的科技、 生态、文化附加值,打造都市型现代农业体系,实现产业优化、农民增收。
       (二)深化实施清洁生产
       1.加强全过程绿色管理。鼓励企业建立健全从项目建设到产品开发设计、生产经营、销 售服务的全过程绿色管理体系,开发绿色产品,实施绿色采购。鼓励企业在产品成分、结构、 性能等设计上融入绿色理念,推动产品生态设计;倡导企业实施绿色供应链管理,与供应商 建立长期战略合作伙伴关系,在生产原料方面实行绿色采购;鼓励企业生产能效高、易回收再利用的产品,实行简单包装,并采用符合“可循环”或“可降解”要求的绿色包装材料; 引导企业开展绿色标志认证工作。
       2.广泛开展清洁生产。全面开展重点污染源企业清洁生产审核,完成首批重点污染源企 业,以及火电、钢铁、电镀印染、医药化工、食品饮料、电子等工业行业 210 家企业清洁生 产审核;适时推进服务业清洁生产审核,试点选取住宿、餐饮、医院及学校等领域 50 家单 位开展清洁生产审核,研究制定符合服务业特点的清洁生产审核标准、程序和要求;积极探 索农业、建筑等行业清洁生产推进方案;加快推进一批清洁生产项目,重点支持一批环境效 益明显的清洁生产中高费项目。
       (三)淘汰退出劣势产业
       1.继续做好重点企业搬迁调整工作。制定限制发展的产业与技术目录,坚决控制不符合 本市发展定位的产业进入。继续做好不符合首都城市功能定位的企业搬迁调整工作,2010 年首钢石景山地区冶炼、热轧项目全部停产,做好搬迁企业工业遗产资源改造再利用,发展 高端替代产业。制定化工和建材行业结构调整实施方案,2012 年底前,继续关停不符合《北 京市矿产资源总体规划》的采石生产企业,关闭所有年产能 20 万吨以下水泥企业以及 50 家石灰生产企业。
       2.加快改造淘汰落后设备工艺。继续淘汰“高污染、高耗能、高耗水”的小化工、小电 镀、小铸造、小石灰、小水泥等企业和落后生产工艺;研究主要落后能耗设备的更新淘汰计 划,加快低效的锅炉、风机、水泵、电机等设备淘汰工作;加快推进实施热电联产、余热余 压发电、电机系统节能、工业锅炉节能、变压器改造等一批节能技术改造项目;积极淘汰传 统的种养殖技术和落后的产品加工工艺、设备。
        三、弘扬生态文明理念,创建绿色消费体系 
       以培育绿色商务环境为基础,以提升全民环保意识为切入点,发挥绿色政务率先垂范作 用,充分调动社会各方力量,大力推进绿色产品和服务供给,努力培育绿色生活方式和消费 方式,逐步创建先进文化引领的绿色消费体系。
       (一)打造绿色政务
       1.完善政府绿色采购。在国家颁布的节能产品和环境标志产品政府采购实施意见基础 上,研究出台本市政府绿色采购实施细则,优先将自主创新的节能环保产品、设备纳入政府 采购范围,推动政府采购可再生、可循环利用、通过环境标志认证的产品。
       2.深入推广电子政务。充分利用高速、大容量、多媒体信息网络和现代化通讯技术,进 一步建设和完善政务信息资源共享交换平台,实现政府部门间数据共享和业务协同;积极推 动无纸化办公,逐步实现公文的电子化传输(涉密文件除外),降低行政成本,提高工作效 率。
       3.广泛推行绿色办公。制定政府机构节约用电、节约用水、节约用纸等方面的规范指南, 提高办公用品利用效率,提倡使用再生纸;加强公务车日常管理,有效降低公务车油品消耗;鼓励政府机构高层建筑电梯分时段运行或隔层停开;制定发布并执行政府机构办公建筑用电 和采暖用热定额标准;进一步做好中央在京机构节能减排的协调服务工作。
       (二)倡导绿色商务
       1.鼓励开展绿色营销。鼓励企业在产品推广宣传、营销模式、售后服务及商品附属资源 的回收循环利用等流程中融入绿色理念;提倡企业开展目录销售和电子商务,提高无纸化流 通、经营、管理的比重,尽量减少物耗;鼓励发展网上交易、虚拟购物中心等新兴服务业态。
       2.搭建绿色物流体系。加快发展集约型、无污染、低能耗物流,鼓励物流企业采用现代 物流技术和节能设备;鼓励企业共享第三方物流服务,实施一批共同配送示范项目,增加共 同配送业务量的比重;以耐用消费品为重点,鼓励企业开展“收旧售新”业务,加强循环利 用。
       3.完善绿色市场服务。发布绿色产品引导目录,发挥标准准入与激励引导的双重作用, 加强对绿色产品上市流通销售的支持力度。以2至3家零售企业为试点,逐步推动节能环保 产品进商场、入超市;选取本市 500 家大中型商场、连锁超市、21 家大中型农副产品市场 销售的重点食品为试点,构建食品安全追溯系统,到 2012 年力争实现京郊农产品和配送机 构经营的农产品抽检合格率达 100%;加大推进农贸市场、餐饮场所、书店、服装店等场所 的限塑活动;不断深化“限制过度包装”措施,系统开展食品、化妆品的过度包装限制工作。
       (三)营造绿色生活
       1.倡导绿色生活方式。普及碳排放知识,倡导低碳绿色环保理念,提倡节俭理性的绿色 生活方式,引导公众参与碳补偿活动,使节能、节水、资源回收利用逐步成为市民的自觉行 动,不断提升城市文明程度。合理引导市民更多选择公共交通、自行车和步行等绿色出行方 式;倡导市民按照国家标准合理控制室内空调温度;鼓励市民养成随手关灯、垃圾分类、节 约用水等良好的生活习惯;切实推动公共场所禁烟规定落实;加强垃圾源头分类及减量化管 理,积极探索党政机关、学校、大型商场、宾馆饭店等机构或场所的生活垃圾“零废弃”管 理试点,力争 2012 年实现垃圾产生量增长率年均下降 5%。
       2.引导绿色消费行为。积极引导合理选购、适度消费、简单生活等绿色消费理念成为社 会时尚。引导市民选购、使用低污染低消耗的生态洗涤剂、环保电池、绿色食品等绿色日常 用品;鼓励和引导市民选购环保建材、绿色家具、绿色照明以及能效标识 2 级以上或有节能 产品认证标志的空调、冰箱等家用产品;引导和鼓励市民选购节水型净水器、洗衣机等节水 产品;鼓励市民选购小排量、低排放汽车;探索实施“绿色电力机制”,鼓励党政机关、企 事业单位、市民购买“绿色电力”。提倡市民重拎布袋子、菜篮子,重复使用节能环保购物 袋,减少购买过度包装产品;提倡和鼓励市民在酒店、饭店、大型写字楼等场所减少一次性 餐具、一次性日用品等产品的使用。
        四、统筹城乡生态建设,完善绿色环境体系 
       根据宜居城市建设要求,以提升自然生态承载能力,改善人民生活居住环境为核心,加大自然资源保护力度,增加植被覆盖面积,优化全市水生态系统,加大空气污染防治,初步 打造山更青、水更绿、天更蓝的绿色环境体系。
       (一)完善绿色空间
       1.拓展城乡绿化空间。将空间集中、规模较大的城市绿地建设成为开放式休闲公园;配 合老旧城区改造拓展配套绿色空间;建设郊区城乡结合部景观绿地网络,打造新城绿色缓冲 带;建设沿大中河道、新建主干道路的生态景观走廊;全面推进农村村落环境综合整治,培 育休闲旅游、观光采摘等生态友好型绿色产业,促进山区沟域经济发展。
       2.加强生态修复治理。结合太行山绿化、京津风沙源治理,继续实施荒山绿化工程,加 快宜林荒山、疏林地和未成林地的绿化建设; 鼓励开发利用废弃、闲置土地,加快废弃矿山 生态修复,努力控制水土流失;加强防风林地、农田保护林地建设,提升防护林功能;持续推 进低效功能林地升级改造,着力提高森林碳汇功能。
       3.强化生物多样性保护。加强生态敏感地区生态建设,强化动植物资源保护力度,严格 保护森林公园、风景名胜区、历史名园等生态敏感区植被; 强化绿化资源管理,加强生物物 种检疫控制,制定外来入侵有害生物综合防控预案,防范外来生物入侵;健全森林防火体系。
       (二)改善水域环境
       1.加强水源地保护。以水源保护为中心,构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道 防线。继续加大水源地生态保护力度,到 2010 年完成水源地保护区内垃圾集中处理和农户 厕所改造,对重要地表水源区内的规模化养殖场进行调整搬迁;有序推进水源涵养林建设, 加强生态清洁小流域综合治理,严格限制饮用水源保护区的开发建设和经济活动,构筑流域 水资源保护体系。
       2.提升水系服务功能。加强雨洪调蓄利用、输调水等水利工程建设,完善水资源配置体 系和防洪减灾体系;推进永定河绿色生态走廊建设,拓展沿河两岸城市发展空间,发展水岸 经济;以北运河为重点,加强跨区域河流污染治理合作,深入开展河道水环境综合整治。加 强永久性和季节性湿地资源保护,结合地表水体推进潮白河、北旱河湿地建设,提高水体自 净能力,稳定水体生态服务功能。
       3.美化城市水体景观。推进水体疏浚治理,提升城市地表水水质,营造洁净的城市水域 环境;加强河流、湖泊水体水岸整治,营造水域绿化带,拓展水面面积,以通惠河滨水文化 景观为试点,加强水岸景观建设。
       (三)加强污染防治
       1.加强大气污染防治。认真实施第十五阶段及其之后的阶段性控制大气污染措施,逐步 从治理工业废气污染为主向治理生活废气污染转变,重点加大对汽车尾气、施工扬尘、裸露 农田风沙源的防治力度,努力突破大气污染防治瓶颈,推进空气质量持续改善。
       2.强化噪声管控。完成全市声环境功能区划调整工作;制订严格管理措施,加强对餐饮 业、娱乐业、商业、交通等噪声污染源控制。
       3.推进室内家居环境污染治理。引导和鼓励绿色建材的使用,加强室内空气污染的源头 控制;提倡建筑结构和室内供热、制冷等系统的合理适用设计,构筑良好的室内通风系统; 支持活性炭吸附等室内空气改进净化技术研究,推广先进适用设备,改善提高室内空气环境 品质。
        五、实施九大工程,提升绿色发展承载能力 
       立足北京区域功能定位和城市总体规划要求,重点围绕能源、建筑、交通、大气、固体 废物、水、生态等领域,统筹城乡发展,突出阶段重点,切实推进实施一批重大项目,全面 提升绿色发展承载能力。
       (一)清洁能源利用工程
       1.推广新能源和可再生能源。因地制宜发展风力发电,加快推进官厅风电场二期建设; 以太阳能与建筑一体化为核心,积极推进大型光伏电站、光能热水系统、阳光浴室、阳光校 园和园林夜景等一批示范项目建设,到2012年实现光伏发电装机容量达70兆瓦,太阳能集 热器利用面积达 700 万平方米;逐步提高生物质能利用率,探索垃圾处理厂建立生物质发电 项目,在农村地区有序推进大型多村集中式沼气、秸秆气集中供气工程,建成平谷生物质热 电联产等一批重点示范项目;继续大力发展热泵供暖,着力建设一批区域规模化、系统集成 化的重点示范项目。
       2.完善能源输配网络。加快建设电力主网主道,不断完善配网,提高电力在能源终端消 费中的比重;开展智能电网试点建设,重点推进延庆智能电网示范城市、昌平未来科技城智 能电网技术研发与应用示范基地等项目建设。扩大天然气使用范围,完成 5 万户城区老楼通 天然气工作,稳步推动远郊新城和有条件的重点镇通天然气,力争到 2012 年实现天然气占 能源利用总量的比重达到 12%。加强老旧供热管网改造,持续推进城区 4200 公里老旧供热 管网升级改造工程。
       3.推进能源清洁化利用。推进城市核心区“无煤化”建设,在完成历史文化保护区 16 万户平房居民“煤改电”工作的基础上,适度推进平房区、简易楼清洁能源改造;推进中心 城区 20 蒸吨以上大型燃煤锅炉清洁能源改造及能力扩建;加快推进城乡结合部和农村地区 能源清洁化利用;继续推进郊区供热资源整合,完成 11 个新城集中供热项目建设,基本实 现新城集中供暖;推动国华、高井等四大热电厂使用清洁能源;完善需求侧管理机制,出台 能效电厂激励政策,启动能效电厂工程。
       (二)绿色建筑推广工程
       1.强化新建建筑节能标准。贯彻落实国家关于发展节能省地型住宅和公共建筑的相关要 求,强化源头控制力度,研究制定并执行高于国家的地方建筑节能设计标准,加大对工程设 计、施工、验收等环节的执行监察力度;推广绿色建筑评价标准,鼓励采用新型结构体系、 新型墙体材料和可再生能源,建设抗震节能型农民新住宅,到 2012 年完成 1.2 万户农村住 宅新建工作。
       2.深化既有建筑节能改造。重点推动宾馆、饭店、医院、学校、城区老旧平房、小区住 宅等既有建筑进行包括墙体、供热系统、耗电设备等在内的系统节能改造,建设一批示范项 目。到 2012 年,完成 1500 万平方米既有居住建筑和普通公共建筑节能改造,6 万户既有农 民住宅节能保温改造;继续完成 100 栋国家办公建筑和大型公共建筑用电分项计量装置的安 装,实现 400 栋动态监测;积极推动并力争实现千万平方米大型公共建筑低成本改造;开展 200 台以上锅炉气候补偿、烟气余热回收等改造,完成 3000 万平方米既有供热系统节能改 造。
       3.重点推进公共机构节能改造。出台政府机构节能指导意见;全面启动市级政府机构节 能改造诊断,完成 30 家市级机构办公用房节能改造;实施公共机构节能改造“五个一”示 范工程,即在科技、教育、文化、卫生、体育五个领域各选择一个单位进行系统节能改造; 鼓励公共机构采用合同能源管理方式对围护结构、供热采暖、空调制冷、办公设备、照明等 系统及网络机房等重点部位进行节能改造。
       4.建设一批绿色示范建筑。以公共建筑和居民住宅为重点,打造一批主题鲜明的绿色建 筑典范。积极推动北京建筑工程学院、北京信息科技大学等新校区的绿色校园创建;建成一 批集节能、节地、节水、节材措施于一体的绿色建筑示范项目;使用市级财政性资金新建的 公共建筑,具备条件的须按照绿色建筑评价标准设计,竣工后需通过国家绿色建筑测评。
       (三)绿色交通出行工程
       1.大力发展公共交通系统。按照“安全、质量、功能、成本和效率”相统一原则,加快 轨道交通新线建设,到 2012 年总里程达到 420 公里,基本形成“三环、四横、五纵、八放 射”的网络体系。加快构建以快线网为骨架、普线网为基础、支线网为补充,覆盖城乡的地 面公交服务网络;加快建设快速公交通行系统,在主要客流走廊上继续增辟公交专用道;每 年实施一批道路微循环工程项目和交通设施改造项目,重点改造中心城和城乡结合部的主要 拥堵节点;优化调整公交线路,完善线网功能结构。到 2012 年,中心城区公共交通出行比 例力争达到 42%。
       2.积极推广新能源环保汽车。对接科技部“十城千辆”节能与新能源汽车推广应用工 程,在公交、环卫、出租等公共服务领域开展以混合动力和纯电动汽车为重点的规模示范应 用,到 2012 年形成 5000 辆的新能源汽车示范应用;配套建设充电站等相关设施;加快天然 气加气站建设,扩大天然气汽车应用规模;实施泊车熄火等行为节油措施,并对公交、环卫 等公共服务领域用车试点安装节油装置。
       3.加快建设慢行交通系统。以缓解城市交通拥挤和改善城市环境为根本出发点,打造安 全、舒适、便捷的慢行交通系统。修订或废止不利于自行车交通的管理规定,将自行车纳入 全市交通规划,完善道路两侧非机动车道;逐步完善中关村西区、广安门内大街、商务中心 区等重点地区和历史文化保护区的步行和自行车交通出行系统,规划建设一批步行、自行车 交通示范街区;在客流集中地区增设安保设施齐全的自行车停车场,完善自行车与公共交通的接驳换乘系统;在地铁站、公交枢纽等重点地区大力扶持自行车租赁业发展,到 2012 年 形成约 500 个租赁点,2 万辆以上租赁规模。
       4.逐步完善智能交通体系。加快推动智能交通管理系统和便民交通服务系统建设,完善 智能交通体系。重点研究建设交通信号区域控制系统、交通综合监测系统,实现交通管理基 础设施与道路交通建设同步规划,同步实施;完善轨道交通网络化指挥调度系统和地面公交 智能调度指挥系统;持续推广电子收费系统应用,2012 年实现 ETC 通行率达 25%左右。重点 建设新型公共交通动态路径、动态停车、驻车换乘等诱导系统,以及汽车租赁等信息服务系 统;充分利用媒体和手机、情报板、车载导航等信息终端,为公众提供实时、便捷、个性化 的交通信息服务。
        (四)节能环保新技术和新产品推广工程 
       1.加快推广节能减排新技术。大力推广中央空调节能、工业电机节能、生物质燃料高效 利用、智能管理等能效技术;在大气污染控制领域,重点推广锅炉烟气脱硝、挥发性有机物 治理、大气污染立体监测等技术;在水资源处理利用领域,重点推广膜处理、雨水收集、农 业节水、智能节水控制等技术;在垃圾处理与资源综合利用领域,重点推广垃圾焚烧发电、 建筑垃圾生产建筑材料、垃圾填埋气收集、渗沥液处理、废聚酯瓶再利用、废弃电子产品综 合处置利用等技术。
       2.全面推广节能环保新产品。配合国家十大节能产品惠民工程,着力推进能效等级 2 级以上的空调、冰箱、洗衣机、平板电视、微波炉、电饭煲、电磁灶、热水器、电脑显示器、 电机等 10 类产品广泛应用;以重点用能单位为核心,鼓励企业应用高效三相异步电动机、 高压电动机、交直流永磁电动机、非晶电机和非晶变压器等产品,到 2012 年力争推广完成 3000 台高效电机和 1500 台高效变压器。
       3.继续推广高效照明产品。扩大绿色产品应用范围,推广重点逐步由家庭、公共机构室 内照明系统向城市露天照明系统转变。2010 年完成石景山、房山等 9 个区县 1200 万只高效 照明产品推广,全市公共机构及居民家庭基本实现绿色照明;扩大半导体照明(LED)路灯 示范范围,在城区重点市政道路、商业街道、户外广场等城市照明领域推广应用 LED 光源等 高效照明产品及其与太阳能的结合利用,试点推广三遥控制等先进智能节能控制系统。
        (五)废弃资源综合利用工程 
       1.完善废旧资源分类收集体系。进一步细化和规范垃圾分类标准,增强对资源性固体废 物分类回收的引导力度;细化完善垃圾分类回收设施,在居住小区试行开展新型垃圾分类收 集容器和垃圾袋发放推广工作,凡新建、改建和扩建的居住小区和社会单位全部实行生活垃 圾和餐厨垃圾分类收集;改造、建设密闭式清洁站等垃圾分类配套设施;在全市乡镇推广有 机垃圾源头单独收集模式;编制发布再生资源分拣中心规划,引导现有再生资源集散市场升 级改造,全市再生资源专业分拣中心数量控制在 20 家以内,扶持发展专业化、社会化的垃 圾分类运输队伍。争取到 2012 年实现本市垃圾分类达标率超过 50%。
       2.加快建设一批生活垃圾处置设施。推进梁家务等 4 个生活垃圾综合利用循环经济园区 建设,完成北天堂、北神树填埋场扩容等一批生活垃圾处理设施建设,加快董村、南宫、顺 义(二期扩建)等项目建设,到 2012 年实现全市垃圾处理能力达 1.7 万吨/日,垃圾焚烧、 生化处理和填埋比例达 2:3:5;加快建设 5 座大型餐厨垃圾集中处理设施,推进在餐饮街、 高校集中区、度假村等餐厨垃圾集中产生地区,建设餐厨垃圾资源化处理站,2012 年实现 餐厨垃圾集中处理能力达 1545 吨/日;加快生活、医疗、工业等领域危险废物的管理和集中 处理,推动北京生态岛危险废物处理工程尽快投入使用,鼓励危废年产生量超过 1 万吨的企 业自建处理设施;积极推进非正规垃圾填埋场治理。
       3.稳步推进污泥处理设施建设。贯彻循环经济理念,综合利用水泥窑处置污泥等关键技 术,加快推动高碑店、小红门、琉璃河等污泥处理设施建设,提升污泥处理能力。到 2012 年,城八区污泥无害化处理率达到 100%,郊区新城污泥无害化处理率达到 55%。
       4.发展资源回收利用产业。加强资源综合利用企业认定工作;完善企业间废物交换信息 网络建设,推动废弃资源产生、废弃资源利用企业间的信息交流和物质流通;支持废旧家电、 报废汽车回收拆解与零部件再制造,废塑料、废旧轮胎、废纸、园林废弃物、污泥处置等一 批资源综合利用项目;制定建筑垃圾处理设施建设规划,推动京南、朝阳高安屯等建筑垃圾 综合处置示范项目建设;鼓励废旧轮胎胶粉沥青、再生纤维、再生建材等再生材料的推广应 用。
        (六)大气污染综合防治工程 
       1.严格控制锅炉排放污染。严格执行锅炉大气污染物排放标准,对未达标的燃煤锅炉进 行治理;推广燃煤锅炉布袋除尘等实用技术,试点开展远郊区县燃煤集中供热锅炉、燃气电 厂、水泥厂的烟气脱硝工程。
       2.加强机动车排放污染防治。确保机动车污染物排放量逐渐消减,实现机动车主要污染 物排放总量控制在 2008 年水平。完善机动车检测场检测网络,逐步建立机动车尾气遥测网 络,加强机动车尾气排放的信息化监管;继续推进黄标车淘汰工作,鼓励老旧机动车提前淘 汰更新;鼓励企业建立货物运输“绿色车队”,2012 年前形成 3 万辆规模的城市货物配送 “绿色车队”;力争实现新购机动车尾气排放执行国V标准及相应车用燃油标准。
       3.加大工业废气和扬尘污染治理力度。加快对年产量超过 200 万平方米的改性沥青防水 卷材生产线的废气治理;加大对化工、涂料、印刷等行业挥发性有机物的防治力度;加强对 人造板与家具生产企业喷(刷)漆工序的污染防治;进一步开展服装干洗行业污染治理,推 动全市所有服装干洗企业使用全封闭式干洗机。继续实施《绿色施工管理规程》,加强施工 现场管理,有效抑制扬尘污染。继续执行《预拌混凝土生产管理规程》,推进混凝土搅拌站 的治理、整合。严格执行渣土运输车辆全密闭技术标准。
       (七)循环型水资源利用工程
       1.加强水源保护力度。继续加强密云水库、官厅水库、怀柔水库及上游流域地表水源的保护力度,重点开展怀柔汤河、密云安达木河、延庆妫水河等 8 条河和官厅水库一、二级保 护区治理工作;继续实施密云水库和官厅水库上游集中输水和河北省水库应急调水,增强水 源保障能力;推动全市 83 条小流域的生态清洁整治,完成 1185 平方公里水土流失治理;做 好集水资源保护、利用调度和防洪减灾于一体的北运河流域水系综合治理,到 2012 年实现 水资源利用量提高到 5.6 亿立方米,出境断面 COD 浓度降至 45mg/L 以下。
       2.持续开展节约用水。节水工作由注重水量节约向提高效率转变。推广 1 万亩山地集雨 栽培技术和 30 万亩农艺节水栽培技术;以设施农业为重点,采用滴灌等高效节水措施,实 现推广面积 12 万亩;进一步推广节水器具,2012 年家庭节水器具普及率达到 95%以上;完 成 2600 公里农村老化供水管网改造和农村居民一户一表工程;推动海淀、大兴两个区做好 全国节水型社会试点建设。
       3.提升污水处理水平。中心城区现有八座污水处理厂全部升级改造为再生水厂,建设完 成清河二期、东坝、垡头、五里坨、黄村二期等污水处理厂以及定福庄调水等配套管网工程, 加快建设天通苑等城乡结合部地区污水处理工程,完成昌平、门头沟、通州河东、大兴黄村 等再生水厂建设,实现每个新城都有一座高品质再生水厂,到 2012 年,实现全市污水处理 能力达 350 万吨/日。
       4.扩大再生水利用。推进六环路以内建筑工地利用再生水、施工降水替代自来水;结合 现代制造业的空间布局和项目用水需求,提高再生水在工业中的利用比例,到 2012 年达到 30%以上;结合郊野公园、滨河森林公园、郊区水网、城市河道景观以及新城水系建设,加 快推进再生水配套管网建设,扩大再生水在浇灌绿地、补充景观河道、维护湿地生态系统等 领域的使用。
       (八)城乡绿化美化工程
       1.巩固山区绿色生态屏障体系。立足北部燕山和太行山地区山形地貌,通过实施宜林荒 山绿化、废弃矿山综合治理,着力提高森林覆盖率和森林碳汇功能,巩固山区绿色生态屏障, 到 2012 年,森林覆盖率达到 38%。持续推进京冀生态水源保护林建设和森林保护合作项目; 开展 4 万亩生态修复工作,完成全部废弃矿山生态修复任务;积极开展京津风沙源治理工作, 以栽植高效生态林木为重点,完成 20 万亩宜林荒山绿化;持续推进全市森林升级改造,完 成 50 万亩低质低效林、残次林、中幼林、灌木林等林分较差的生态公益林升级改造。
       2.构筑平原绿色生态网络体系。以道路河流沿线、城乡结合部、乡村地区和城区之间的 绿化工作为重点,构建平原绿色生态网络,到 2012 年,城市绿化覆盖率达到 45.5%。沿新 建高速公路、铁路、新城间联络线等主干道路及大中河道、部分铁路,建设一批绿色生态景 观走廊;继续推进第二道绿化隔离地区建设,在新城与中心城、新城之间以及新城周边地区, 建设 10 万亩新城绿色缓冲带,形成生态走廊与城市建设互补的格局;加快建设一批连接城 乡、沟通内外、覆盖平原的农田防护林网。
       3.完善城市绿化生态景观体系。加强城市市容环境整治,完善城市绿地系统,营造城市生态环境。加大平房区、小街小巷等地区的环境整治力度,继续推进“城中村”、“边角地”、 老旧居住区和胡同街巷的绿化整治;结合城市绿地系统建设,利用空间集中、规模较大的城 市绿地建成一批开放式休闲公园;在现有 34 处郊野公园建设基础上,继续通过新建、提升 改造建设一批郊野公园;继续推进中心城区城市休闲公园建设,全面实施 11 个新城滨河森 林公园,启动 42 个重点镇休闲公园建设,逐步完善全市公园体系。
       (九)绿色典范打造工程
       1.建设绿色发展示范区。总结北京作为全国首批循环经济试点城市建设的典型经验和发 展模式,充分发挥首都科技、信息、资金等资源优势,深化大都市发展循环经济的系统化建 设力度,形成城市绿色发展的辐射示范效应;以生态涵养区为重点,加快生态环境与绿色产 业统筹发展力度,从区(县)域、沟域等层面深入开展绿色发展示范区建设;开展低碳经济 试点建设,鼓励中关村自主创新示范区核心区、高端产业功能区、丽泽金融商务区等重点区 域采用低排放、低污染的设计理念和执行标准,集成节能环保新技术,打造若干低碳示范园 区。
       2.推进市级循环经济试点。在区县、园区、企业三个层次全方位推进绿色发展。全面开 展海淀、延庆 2 个试点区县和昌平马池口、房山长阳、通州西集 3 个试点镇的建设工作,新 增启动 3 至 5 个试点区县(镇);深化生态产业园区建设指导,推进已有试点园区建设,形 成 3 至 5 个生态示范园区;推进 30 至 50 个循环经济试点企业建设,重点支持一批龙头企业, 建设水泥窑处置垃圾、热电冷三联供、资源再生利用等试点项目。
       3.树立宣扬绿色消费典范。针对公共场所、学校、社区、家庭、个人,广泛树立一批绿 色典范。争取到 2012 年,推动新增 100 家酒店达到“绿色旅游饭店”标准;新增一批国家 级和市级“绿色学校”;创建 5 个国家级绿色社区,50 个市级绿色社区;试点启动一批低 碳生态社区建设;开展万户绿色家庭评选活动;聘请“绿色北京公益大使”,配合开展“绿 色北京”宣传活动。
        六、完善十项机制,提升政策综合保障能力 
       深化改革力度,创新工作机制,着力构建多层次的“绿色发展”政策体系,为“绿色北 京”建设提供组织、法规、标准、价格、财税、金融、技术、服务、监督等多方面保障,确 保“绿色北京”建设顺利开展。
       (一)组织领导机制
       市应对气候变化和节能减排工作领导小组负责“绿色北京”建设协调工作,重点解决在 行动计划实施过程中的重大问题,制定相应政策,确保行动计划顺利实施。各区县、各部门 将“绿色北京”建设纳入重要议事日程,细化分解建设任务,明确相应主责机构,通过整合 和统筹全市资源,形成合力,推动“绿色北京”行动计划任务全面落实。
       (二)法规引导机制 研究修订《北京市城市河湖保护管理条例》,制定出台本市生活垃圾管理条例,积极推进湿地保护地方立法。严格执行《北京市实施<中华人民共和国节约能源法>办法》、《北京市 水污染防治条例》、《北京市实施<中华人民共和国水土保持法>办法》和《北京市绿化条例》 等地方性法规;出台落实应对气候变化方案;加大对可再生能源发展的政策保障力度,加快 太阳能开发利用,促进产业发展;编制发布“绿色北京”中长期建设规划;继续研究大气污 染防治的系统性规划与阶段性措施;研究出台建设绿色市场、引导绿色消费、加强废弃资源 综合利用的具体政策和措施;坚持产业园区化发展模式,提高土地聚集程度和利用效率,研 究完善引导产业空间集聚发展的具体措施;开展节能减排潜力研究并出台具体实施方案,制 定节能减排奖励政策。
       (三)标准准入机制
       积极贯彻实施节能减排、污染物排放限值相关国家标准、行业标准和地方标准,围绕建 设“绿色北京”的重点任务,研究制定部分地方标准,完善循环经济评价指标体系;研究制 定绿色产业的准入标准,严格控制产能过剩行业新上项目;研究碳排放指标和碳汇生产、计 量、交易等相关标准;研究制定主要耗能产品和大型公共建筑能耗限额标准,修订重点耗能 单位节能标准,修订居住建筑节能保温工程施工质量验收、大型公共建筑低成本改造等相关 技术标准;完善固定资产投资节能审查制度,探索能效评估机制;建立智能交通系统建设地 方标准和技术规程。
完善绿色产品检测、认证和监管体系,强化绿色标识推广应用。推动开展节水型产品认 证工作;拓展能效标识标注在汽车、冰箱等产品领域的应用,加大监督力度;强化环境标识 应用,大力推进环境管理体系认证和节能环保产品认证;积极研究低碳产品认证机制,探索 绿色建筑评价标识在大型公共建筑、居住小区等领域的试点应用。
       (四)价格调控机制
       做好资源价格改革工作,逐步建立反映市场供求、资源稀缺程度和环境损害成本的价格 形成机制。研究制定促进风力发电、垃圾发电、太阳能发电的电价政策;完善用水定额管理 和节水奖励政策,逐步提高污水处理费,对本市限制或淘汰行业实行高水价和再生水低价利 用的双向调控政策;健全热计量收费机制,逐步推行分户计量;逐步建立超定额加价、能源 级差价格机制;建立生活垃圾、餐厨垃圾产生单位排放登记制度,适时调整垃圾收费标准, 探索推行垃圾计量收费;全面推广脱硫加价政策,研究制定脱硝加价政策;推动实施分时段、 分区域的差别化停车收费政策。
       (五)财税金融机制
       加大政府资金投入力度,完善财政资金统筹管理机制,每年安排节能减排专项资金支持 “绿色北京”建设;配合财政部、国家税务总局、环境保护部做好环境税相关研究及试点工 作,深入研究机动车有关税费改革;落实国家对节能环保产业发展和新技术产品应用的财税 优惠政策,研究制定高效节能产品推广使用的财政补贴政策;研究探索农村地区清洁能源使 用财政补贴政策;初步建立有利于保护绿地、湿地、水源地等资源的政策机制。建立北京市绿色产业投资基金;加强北京环境交易所、中国林权交易所为基础的要素市 场建设;鼓励金融机构引入环境评价要素,开展绿色金融活动,实施绿色信贷、绿色保险、 绿色证券政策,加大对新能源及节能环保产业的重点授信支持;探索开展碳交易,气候灾害 保险和再保险等金融产品的研究,并适时推进;支持设立节能减排领域的产业投资基金和股 权投资基金,支持金融机构开展能效融资等业务;鼓励企业通过市场化渠道、国际组织援助、 发行中小企业集合债券等方式广泛融资。
       (六)科技支撑机制
       做好与《“科技北京”行动计划(2009-2012 年)——促进自主创新行动》衔接,充分 利用中关村国家自主创新示范区的优惠政策,加大对新能源、节能环保产业技术研发的支持 力度,对企业承接的国家工程实验室、国家工程研究中心、技术中心给予配套资金支持;加 大政府对中关村自主创新绿色产品的采购力度;重点建设一批节能减排公共技术研发服务平 台;加强产学研用相结合的节能环保领域标准联盟、技术联盟和产业联盟建设;培育发展节 能环保技术市场,继续发布年度节能节水减排新技术新产品推广计划,促进节能科技成果的 转化和产业化。
       (七)市场服务机制
       研究出台促进节能服务业发展的指导意见,规范节能减排服务市场;全面探索节能减排 市场运行机制,以公共机构为重点推广合同能源管理机制;积极探索节能量和节水量指标交 易,研究碳减排交易机制;研究制定林权流转管理办法,规范林权交易,促进林权合理流转, 研究建立生态效益促进发展机制。支持在绿色产业领域的创业活动,培育、扶持一批实力雄 厚、具有核心技术的节能减排市场服务机构,为工业、建筑、交通等领域的节能节水改造提 供第三方审计、诊断、设计、融资、改造、运行、管理等服务。
       (八)评价考核机制
       加强考核评价。发挥目标评价导向作用,按照共同但有区别的原则,逐步将“绿色北京” 建设的相关指标纳入现有节能减排考核体系,建立统一考核机制,推行各区县、部门综合绩 效的一次性考核,并定期公布考核结果。
       建立健全“绿色北京”建设的统计体系。细化完善能源消费统计制度,健全能源消耗统 计体系,加强地区能源流动消费的全过程统计;加强新能源和可再生能源使用的统计;继续 完善重点资源统计指标,研究建立绿色生产、绿色消费相关指标;建立碳排放统计体系。
       加快推进资源环境监测平台的标准化建设和统筹管理力度。建立重点污染源动态监测平 台;推进建设市、区(县)、用能单位三级节能在线监测体系;逐步建立覆盖全市的垃圾排 放统计监测和垃圾处理设施在线监测系统;加快建立碳排放监测体系。
       强化监督保障。加大“绿色北京”建设相关领域各类监察执法的统筹协调力度;尽快建 立区县节能监察执法队伍;强化新建项目环评、能评、环保设施“三同时”制度和排污总量 控制制度的执行监管。
       (九)协调协作机制
       加强国际交流,通过技术联合研发、项目共同开发、培训研讨等多种模式,加强与国际 社会在应对气候变化、节能减排等领域的多层次、全方位合作,积极争取国际项目资金技术 支持。继承奥运筹办举办中成功形成的区域合作机制,进一步加强与周边地区的区域环境整 体建设合作,构筑互动共赢的长效运行机制;开展区域大气污染防控、水环境治理等方面的 生态合作机制研究;积极开展区域协商,探索编制区域统筹的污染防治整体规划;组织实施 “北京及近周边区域大气复合污染形成机制及防控措施研究示范”项目,初步建立京津冀地 区的区域空气质量科研监测网络。
       (十)社会参与机制
       加强舆论科学引导。继续办好中国北京国际节能环保展览会,推进“节能警察”、“节 能医生”、“节能管家”、“节能小天使”、节能减排义务宣传员、“节能大篷车”等品牌 宣传活动;加大报纸、影视、网络等媒体对资源节约、生态环保理念的宣传,宣扬绿色典范; 加大“地球环境日”、“世界水日”等节能生态环保纪念日的宣传力度;持续开展“义务植 树”、“少开一天车”、“再生资源回收日”等系列体验活动。
       加大教育培训力度。以中小学为重点,逐步建立“绿色北京”教育体系,提升学生节能 减排意识,发挥“小手拉大手”作用;充分利用各类环境及科普教育基地,加强对广大市民 的节能环保意识普及教育;开展“绿色北京”建设相关政策、标准、技术的专题培训。
       引导全社会广泛参与。鼓励企事业单位、市民通过认养植树、购买碳汇等多种方式主动 承担更多的资源节约和环境保护义务;整合节能环保志愿服务资源,加强“绿色北京”建设 志愿服务力量;鼓励社会各界踊跃捐赠和捐助,引导社会公益性、非营利组织积极参与,大 力支持“绿色北京”建设。