厨余垃圾处理呼唤“高效、低碳、可持续”
近日,国际环保组织绿色和平发布《厨余垃圾全生命周期低碳管理综述研究报告》(下称“报告”),指出减少食物损失与浪费和厨余垃圾等废弃物的温室气体排放是中国实现“双碳目标”不可忽视的途径之一。
食物废弃物及厨余垃圾危害不容小觑
食物损失与浪费、如何妥善处理厨余垃圾是当今世界面临的共同挑战。联合国预计全球每年有1/3的食物被浪费,其重量相当于13亿吨,其价值约1万亿美元。联合国环境署(UNEP)发布的《2021年食物浪费指数报告》预计,中国家庭食物浪费量每年高达9164.62万吨。
食物废弃物不仅威胁粮食安全,导致资源浪费,日益增长的厨余垃圾也为生态环境带来巨大压力。厨余垃圾从产生到最终处置,在其生命周期不同环节上对空气、水、土壤等产生了不同程度的环境影响。全球8%~10%的温室气体排放与各环节的食物浪费息息相关,世界粮农组织(FAO)估算全球每年因食物浪费和处理产生二氧化碳当量温室气体排放达35亿吨。据估算,中国每年因食物浪费产生的温室气体排放量约为11亿吨,造成的经济损失约为457亿元人民币。但现行的厨余垃圾处理方式存在多种环境和健康风险,如垃圾填埋场存在恶臭气味、渗滤液污染土壤和地下水问题:垃圾焚烧厂存在二噁英排放、空气污染、重金属污染、飞灰等问题。
此外,在中国2030碳达峰、2060碳中和的“双碳目标”要求下,废弃物领域减排也是其中重要一环。如何对以厨余垃圾为代表的食物废弃物进行安全、高效、低碳、可持续的全生命周期管理成为政策制定者和学术界的关注重点。
中国正科学推动厨余垃圾低碳管理
中国已于2021年颁布出台了《反食品浪费法》,对于来自家庭源餐余垃圾处理正在持续进行;对于非家庭源餐余垃圾处理也在推进中。
报告说,“随着最新一轮生活垃圾分类工作的开展和推动,作为生活垃圾中的重要组成部分,来自家庭源的厨余垃圾的管理也有了一些变化,同时凸显出一些问题和挑战。”2017年3月,国务院办公厅《生活垃圾分类制度实施方案》提出“引导居民将‘湿垃圾’(滤出水分后的厨余垃圾)与‘干垃圾’分类收集、分类投放。”明确了厨余垃圾应该得到分类收集和处理。随着城市生活垃圾分类工作的陆续展开,各地试点城市家庭源厨余垃圾确实得到一定程度的分类、收集、处理,但分类出来的厨余垃圾又暴露了长期以来厨余垃圾管理体系建设不足的问题。厨余垃圾配套处理设施能力不足,无法实现分类处理的效果。
2020年7月,国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部和生态环境部联合印发《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》,要求“因地制宜推进厨余垃圾处理设施建设”,明确提出稳步推进厨余垃圾处理设施建设。但“对于尚未出台垃圾分类法规的地区以及厨余垃圾资源化产品缺乏消纳途径的地区,厨余垃圾可纳入现有焚烧设施统筹处理”,这又显示出推动厨余垃圾管理工作的难度和反复。
2020年11月,住房和城乡建设部等十二个部门联合印发《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》,希望“力争再用5年左右时间,基本建立配套完善的生活垃圾分类法律法规制度体系;地级及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统,居民普遍形成生活垃圾分类习惯;全国城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。”住房和城乡建设部等部门牵头“推进分类投放收集系统建设,实现厨余垃圾、其他垃圾有效分开”,补齐厨余处理设施短板,探索适合的厨余垃圾处理技术路线,因地制宜选用处理工艺,以便加强科学管理。
进入“十四五”阶段,生活垃圾以及厨余垃圾管理政策相应出台。2021年5月,《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》明确指出,“厨余垃圾分类和处理渠道不畅”是现在存在的主要问题之一。针对这一问题,该发展规划提出“有序开展厨余垃圾处理设施建设”的主要任务。如何能科学、高效、低碳、可持续地处理厨余垃圾,完善厨余垃圾管理政策,成为“十四五”阶段需要探索和落地的课题。
2021年7月,国家发展和改革委员会出台《“十四五”循环经济发展规划》,将“推进厨余垃圾、园林废弃物、污水厂污泥等低值有机废物的统筹协同处置”列为重点任务之一,将“厨余垃圾等城市废弃物分类利用和集中处置”列为“十四五”循环经济发展的重点工程与行动之一。为进一步推进科学、合理、低碳管理厨余垃圾提供了重要的政策支撑。
让优化管理与“双碳目标”协同
报告指出,除了后端处理部门要采取最有利于温室气体减排、提升环境效益处理方式、高效利用、资源化利用外,食物损失与浪费和厨余垃圾管理还涉及农业、食品加工与制造业、交通运输、电力系统等多个部门,从全生命周期和循环经济视角看,其能源消耗和温室气体排放不容忽视。为了优化厨余垃圾管理、与“双碳目标”实现协同,报告提出以下建议:
一是建立针对食物浪费和厨余垃圾管理的专题数据库,开展以数据为基础的厨余垃圾管理和政策、项目评估工作。
二是设立国家层面的食物浪费减量目标,确立部门分工和具体任务,制定相应的量化目标和措施。
三是提升“资源化利用”在食物管理层级上的优先级,强调食物捐赠、饲料化、肥料化和不同优先层级工业用途的开发使用,避免低能效的焚烧发电。
四是使用全生命周期评估全面考察不同厨余垃圾处理模式和处理工艺的环境影响,按照“厌氧消化>好氧堆肥>焚烧>填埋”的梯次选择和优化处理模式,发挥多种技术耦合协同作用。
五是通过多种财政政策手段激励前端垃圾减量、垃圾分类和资源化利用。
六是未来的政策研究还应向其它环境影响及货币化核算、食品行业产业进行延伸,推动全产业链条全生命周期的低碳管理,走向“循环经济”。
(本文刊登于《节能与环保》杂志2021年第8期)